沈陽市數(shù)字政府建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021-2023年）

沈政發(fā)〔2021〕13號(hào)

為加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)工作，根據(jù)國家“數(shù)字中國”戰(zhàn)略部署及《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以深化治理體系、監(jiān)督體系建設(shè)為抓手，緊緊圍繞“技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合”和“跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”要求，探索和建立業(yè)務(wù)與行權(quán)結(jié)合、治理與監(jiān)督交互的數(shù)字政府建設(shè)新模式，逐步破除行權(quán)履責(zé)不明、政務(wù)服務(wù)不暢、決策依據(jù)不足、慢作為亂作為、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、信息孤島叢生等痼痛頑疾，努力將沈陽建設(shè)成為全省“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”示范城市。

二、建設(shè)目標(biāo)

立足工作理念創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、工作模式創(chuàng)新，強(qiáng)力推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，筑牢基礎(chǔ)底座，強(qiáng)化中樞支撐，提升平臺(tái)功能，打造服務(wù)門戶，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共通共享、業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，全面提升我市政務(wù)管理效能和政務(wù)服務(wù)水平。2021年實(shí)現(xiàn)東北數(shù)字第一城建設(shè)目標(biāo)，2022年步入全國數(shù)字政府建設(shè)先進(jìn)城市行列，2023年成為全國數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)先城市。

三、建設(shè)原則

（一）人本原則。將“以人為本”作為數(shù)字政府建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人民需求為核心、以人民滿意為導(dǎo)向，重點(diǎn)實(shí)施、有序推進(jìn)數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)。

（二）統(tǒng)一原則。將“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)”作為數(shù)字政府建設(shè)工作的根本要求，堅(jiān)決避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)。

（三）法治原則。將“遵循法治，依法依規(guī)”作為數(shù)字政府建設(shè)工作的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格掌控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（四）安全原則。將“數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全、設(shè)施安全”作為數(shù)字政府建設(shè)工作的首要要素，全方位、全時(shí)段貫穿于項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目運(yùn)維各項(xiàng)工作中。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）“五聯(lián)”標(biāo)準(zhǔn)。跨業(yè)務(wù)聯(lián)管、跨系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、跨部門聯(lián)辦、跨層級(jí)聯(lián)用、跨地域聯(lián)通。

（二）“六化”標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、集約化建設(shè)、通用化開發(fā)、數(shù)據(jù)化融通、精細(xì)化治理、常態(tài)化輪巡。

（三）“七全”標(biāo)準(zhǔn)。全業(yè)務(wù)（事項(xiàng)）入網(wǎng)、全規(guī)則執(zhí)行、全鏈條設(shè)定、全流程管控、全軌跡留痕、全覆蓋治理、全過程監(jiān)督。

五、主要任務(wù)

（一）筑牢基礎(chǔ)底座，實(shí)施設(shè)施建設(shè)保障工程。

1.政務(wù)云保障行動(dòng)。整治云資源建設(shè)，收管自用機(jī)房，關(guān)停小危機(jī)房，加速搭建測試信創(chuàng)云，全面推動(dòng)系統(tǒng)遷移上云；整治云資源應(yīng)用，夯實(shí)云底座建設(shè)，大幅提升政務(wù)云計(jì)算、政務(wù)云存儲(chǔ)能力；整治云資源管理，建設(shè)政務(wù)云管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一平臺(tái)管理、多朵云應(yīng)用；出臺(tái)《沈陽市政務(wù)云管理辦法》，保障政務(wù)云集約化建設(shè)、科學(xué)化管理、規(guī)范化應(yīng)用。（牽頭單位：市信息中心；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

2.政務(wù)網(wǎng)保障行動(dòng)。建設(shè)穿透式政務(wù)外網(wǎng)，破除邊界、層級(jí)限制，全面覆蓋各級(jí)各類應(yīng)用單位；深化IPV6升級(jí)改造工作，增加政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬至20G，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能，提升運(yùn)行速度；清查專網(wǎng)線路，核定政策依據(jù)，非涉密系統(tǒng)專網(wǎng)、數(shù)據(jù)專網(wǎng)全部并入政務(wù)外網(wǎng)；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)資源管控平臺(tái)，出臺(tái)《沈陽市政務(wù)外網(wǎng)管理辦法》，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，動(dòng)態(tài)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理。（牽頭單位：市信息中心；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

3.物聯(lián)匯聚保障行動(dòng)。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備管理平臺(tái)，整合、接駁市政、交通、治安、生態(tài)、生產(chǎn)、氣象、樓宇、電梯等各類已建物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備；建設(shè)視頻采集分析平臺(tái)，依據(jù)城市精細(xì)化管理需求，開發(fā)算法、調(diào)劑算力，實(shí)時(shí)調(diào)用、多維分析、共通共享物聯(lián)感知數(shù)據(jù)；建立市區(qū)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目審批制度，促進(jìn)新增物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備科學(xué)規(guī)劃、有序部署、集約建設(shè)。（牽頭單位：市信息中心；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）

4.應(yīng)急災(zāi)備保障行動(dòng)。采用應(yīng)急災(zāi)備“雙活”模式，依托政務(wù)云（網(wǎng)）運(yùn)營商建設(shè)同城主數(shù)據(jù)中心，依托沈陽市信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)同城副數(shù)據(jù)中心，保障在突發(fā)重大故障情況下，關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行、政務(wù)數(shù)據(jù)正常存儲(chǔ)。采用應(yīng)急災(zāi)備“互換”模式，建設(shè)異地災(zāi)備中心，保障在突發(fā)重大災(zāi)難情況下，政務(wù)數(shù)據(jù)有效備份、全量恢復(fù)。（牽頭單位：市信息中心；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

5.安全防護(hù)保障行動(dòng)。強(qiáng)化系統(tǒng)安全防護(hù)，定期開展等級(jí)保護(hù)測評(píng)工作，評(píng)估系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，提升系統(tǒng)防護(hù)能力；強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)，建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，逐條監(jiān)測、分析、審計(jì)政務(wù)數(shù)據(jù)安全狀況；強(qiáng)化密碼安全防護(hù)，通過密鑰管理、傳輸加密、SM2數(shù)字證書、時(shí)間戳等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全接入、系統(tǒng)安全運(yùn)行、數(shù)據(jù)安全調(diào)用；建設(shè)一體化安全防護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位安全動(dòng)態(tài)感知、安全縱深防護(hù)。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦，市信息中心；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

（二）強(qiáng)化中樞支撐，實(shí)施中臺(tái)建設(shè)優(yōu)化工程。

6.業(yè)務(wù)中臺(tái)優(yōu)化行動(dòng)。編印業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)需求清單、功能清單規(guī)范模版，明確要素內(nèi)容，制定要素標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)實(shí)施新建項(xiàng)目開發(fā)工作；遵照“一套抽屜、雙軸管控”技術(shù)模式和改舊用舊原則，針對(duì)已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施技術(shù)改造、流程再造，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)+治理+監(jiān)督一體化建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)聚合性業(yè)務(wù)中臺(tái)，統(tǒng)一開發(fā)申辦、受理、比對(duì)、協(xié)同、流轉(zhuǎn)、審批、反饋、公示、評(píng)價(jià)等通用組件，縮短建設(shè)周期，節(jié)約建設(shè)成本。

（牽頭單位：市信息中心；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

7.應(yīng)用中臺(tái)優(yōu)化行動(dòng)。摸排全市已建信息系統(tǒng)通用工具底數(shù)及應(yīng)用方式、權(quán)屬情況，納入臺(tái)賬管理；調(diào)研、梳理新建信息系統(tǒng)通用工具需求，實(shí)施集中建設(shè)、集中采購；建設(shè)統(tǒng)一應(yīng)用中臺(tái)，開發(fā)CIM城市信息模型、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一金融支付、統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性通用工具，選用區(qū)塊鏈、電子證照、AI人工智能等先進(jìn)性通用工具，通過提供API應(yīng)用程序接口、SDK軟件開發(fā)工具包接口方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一應(yīng)用。

（牽頭單位：市信息中心；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

8.數(shù)據(jù)中臺(tái)優(yōu)化行動(dòng)。強(qiáng)力推動(dòng)自有政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚，采取全目錄全庫表方式，建設(shè)人口、法人、空間地理、電子證照、社會(huì)信用五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及醫(yī)療、教育、房產(chǎn)等各類主題數(shù)據(jù)庫；努力協(xié)調(diào)國家部委、省級(jí)部門垂管系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流，消除數(shù)據(jù)荒島，補(bǔ)全數(shù)據(jù)斷鏈；優(yōu)化數(shù)據(jù)資源共享交互平臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)，開發(fā)比對(duì)分析模型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)輔助服務(wù)、輔助治理、輔助監(jiān)督、輔助決策作用。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、信息中心；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）

9.治理（監(jiān)督）中臺(tái)優(yōu)化行動(dòng)。完善行權(quán)治理（監(jiān)督）體系技術(shù)架構(gòu)，依托信息化手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)配權(quán)、改革限權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)；建設(shè)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等十類行權(quán)管控平臺(tái)，開發(fā)“項(xiàng)目管理”“資金管理”“資產(chǎn)管理”“人事管理”“決策管理”五大基礎(chǔ)治理系統(tǒng)及4559個(gè)專項(xiàng)行權(quán)治理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)事前分權(quán)明晰責(zé)任、事中預(yù)警堅(jiān)守標(biāo)準(zhǔn)、事后查處核定依據(jù)。（牽頭單位：市信息中心；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）

（三）提升平臺(tái)功能，實(shí)施系統(tǒng)建設(shè)示范工程。

10.“一網(wǎng)通辦”示范行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“兩個(gè)體系”信息化建設(shè)工作，同步調(diào)研梳理、同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步開發(fā)系統(tǒng)；推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”能力持續(xù)提升，全面提高“一網(wǎng)通辦”信息系統(tǒng)服務(wù)效能，深入融合市民碼、電子證照、統(tǒng)一支付等功能模塊，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“不找人辦、不見面辦、不填表辦”；加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”試點(diǎn)單位建設(shè)，促進(jìn)行權(quán)事項(xiàng)全過程治理、全方位監(jiān)督，融合打造“一網(wǎng)通辦”樣板模式，創(chuàng)新推出“一網(wǎng)通辦”樣板項(xiàng)目。（牽頭單位：市營商局、信息中心；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）

11.“一網(wǎng)統(tǒng)管”示范行動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)范“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作，制定統(tǒng)一的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系；突出民生需求，突出管理難點(diǎn)，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，設(shè)計(jì)開發(fā)就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老、停車、旅游、營商、基層治理、應(yīng)急指揮、環(huán)境監(jiān)管、城市精細(xì)化管理等“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景；深度挖掘各類場景應(yīng)用價(jià)值，統(tǒng)計(jì)癥結(jié)問題，分析衍生數(shù)據(jù)，建設(shè)多領(lǐng)域、多層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、信息中心；責(zé)任單位：市教育局、公安局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委、房產(chǎn)局、人防辦、城市管理行政執(zhí)法局，各區(qū)、縣（市）政府）

12.“一碼通城”示范行動(dòng)。統(tǒng)籌開展“一碼通城”信息化建設(shè)工作，采取組織化、社會(huì)化、市場化相結(jié)合模式，做強(qiáng)市民卡（碼）運(yùn)營公司，開發(fā)市民卡（碼）綜合服務(wù)平臺(tái)；創(chuàng)新打造“一碼通城”技術(shù)體系，率先整合業(yè)已應(yīng)用的醫(yī)保碼、社保碼、公交碼、地鐵碼、門票碼，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一碼通辦、公共服務(wù)一碼通用、商務(wù)服務(wù)一碼通優(yōu)；制定出臺(tái)《沈陽市市民卡（碼）管理辦法》，大力推動(dòng)組織化辦理、組織化宣傳工作，有效提升市民卡（碼）的申辦率、使用率。（牽頭單位：市信息中心、醫(yī)保局、人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市教育局、民政局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康委，沈陽地鐵集團(tuán)有限公司，各區(qū)、縣（市）政府）

（四）打造服務(wù)門戶，實(shí)施終端建設(shè)整合工程。

13.網(wǎng)站群門戶整合行動(dòng)。擴(kuò)展整合范圍，以38個(gè)政府部門和13個(gè)區(qū)、縣（市）網(wǎng)站集群為依托，逐步將市委部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體網(wǎng)站納入其中；加強(qiáng)建設(shè)管理，加速推進(jìn)網(wǎng)站群信創(chuàng)適配，制定出臺(tái)《沈陽市網(wǎng)站群建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)網(wǎng)站板式、欄目、功能等個(gè)性化需求組織統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理；保障運(yùn)行維護(hù)，建立網(wǎng)站群專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)各區(qū)、縣（市）政府將門戶網(wǎng)站運(yùn)維資金列入本級(jí)財(cái)政計(jì)劃。（牽頭單位：市信息中心；責(zé)任單位：市政府辦公室、市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

14.移動(dòng)端門戶整合行動(dòng)。調(diào)研統(tǒng)計(jì)全市各部門、各地區(qū)政務(wù)服務(wù)APP、公眾號(hào)、小程序、微博等移動(dòng)門戶端建設(shè)應(yīng)用情況，制定整合計(jì)劃，組建技術(shù)專班；建設(shè)“盛事通”全市統(tǒng)一移動(dòng)門戶應(yīng)用端，借鑒“盛事通”APP、智慧醫(yī)保APP整合模式，推進(jìn)公積金服務(wù)、公安服務(wù)、地鐵服務(wù)、文旅服務(wù)等各項(xiàng)功能整合；開發(fā)“盛事通”市民端、企業(yè)端、工作者端、駕駛艙端，聯(lián)通國家、省級(jí)移動(dòng)門戶接口，全面滿足民生服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)需求。（牽頭單位：市信息中心；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）

15.指揮端門戶整合行動(dòng)。梳理掌控全市各部門、各地區(qū)指揮端門戶建設(shè)應(yīng)用情況，制定整合計(jì)劃，組建技術(shù)專班；建設(shè)沈陽數(shù)字運(yùn)行管理中心，全面推進(jìn)踏勘選址、功能規(guī)劃、預(yù)算編制、設(shè)施配備等各項(xiàng)工作；建設(shè)城市統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)，聯(lián)通公安、應(yīng)急、交通、水務(wù)等各類指揮調(diào)度門戶，融合“一網(wǎng)統(tǒng)管”各類應(yīng)用場景，實(shí)時(shí)掌控城市運(yùn)行量化體征、城市治理癥結(jié)堵點(diǎn)、城市事件處置管理等數(shù)據(jù)信息。（牽頭單位：市信息中心；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮沈陽市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，定期召開調(diào)度會(huì)議，確定數(shù)字政府建設(shè)的重大事項(xiàng)，解決難點(diǎn)問題。組建數(shù)字政府建設(shè)工作專班和專家團(tuán)隊(duì)，明確責(zé)任分工，提升聯(lián)動(dòng)效能，加速推動(dòng)數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)。

（二）健全制度體系。有關(guān)部門要制定出臺(tái)《沈陽市政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》《沈陽市政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)維管理實(shí)施細(xì)則》《沈陽市市民卡（碼）管理辦法》《沈陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理細(xì)則》等規(guī)章制度，夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)工作政策依據(jù)和保障。

（三）強(qiáng)化督查考核。有關(guān)部門要跟蹤督查本方案實(shí)施狀況，將數(shù)字政府建設(shè)工作納入全市督查考核，加強(qiáng)督辦力度，加大考評(píng)分值，定期開展評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“以考促融”“以考促建”“以考促用”，確保數(shù)字政府建設(shè)工作高質(zhì)、高效。

（四）提供資金支持。市、區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政部門要加大資金投入額度，確保數(shù)字政府新建項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)開發(fā)，運(yùn)維項(xiàng)目穩(wěn)定應(yīng)用。積極引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)，采取購買服務(wù)、保障運(yùn)維等方式推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

（五）做好輿論宣傳。有關(guān)部門要充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等多種宣傳媒介，及時(shí)宣傳沈陽市數(shù)字政府建設(shè)成果和市民應(yīng)用感受、企業(yè)應(yīng)用評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)公眾參與熱情，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

來源：沈陽市人民政府網(wǎng)