沈陽市數(shù)字政府建設三年行動方案（2021-2023年）

沈政發(fā)〔2021〕13號

為加快推進數(shù)字政府建設工作，根據(jù)國家“數(shù)字中國”戰(zhàn)略部署及《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃》精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化治理體系、監(jiān)督體系建設為抓手，緊緊圍繞“技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合”和“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務”要求，探索和建立業(yè)務與行權結合、治理與監(jiān)督交互的數(shù)字政府建設新模式，逐步破除行權履責不明、政務服務不暢、決策依據(jù)不足、慢作為亂作為、項目重復建設、信息孤島叢生等痼痛頑疾，努力將沈陽建設成為全省“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”示范城市。

二、建設目標

立足工作理念創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、工作模式創(chuàng)新，強力推動數(shù)字政府建設，筑牢基礎底座，強化中樞支撐，提升平臺功能，打造服務門戶，促進政務數(shù)據(jù)共通共享、業(yè)務流程協(xié)同再造，全面提升我市政務管理效能和政務服務水平。2021年實現(xiàn)東北數(shù)字第一城建設目標，2022年步入全國數(shù)字政府建設先進城市行列，2023年成為全國數(shù)字政府建設領先城市。

三、建設原則

（一）人本原則。將“以人為本”作為數(shù)字政府建設工作的出發(fā)點、落腳點，堅持以人民需求為核心、以人民滿意為導向，重點實施、有序推進數(shù)字政府項目建設。

（二）統(tǒng)一原則。將“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應用、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺”作為數(shù)字政府建設工作的根本要求，堅決避免各自為戰(zhàn)、重復建設。

（三）法治原則。將“遵循法治，依法依規(guī)”作為數(shù)字政府建設工作的基本準則，嚴格遵守法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴格履行審批程序，嚴格掌控質量標準。

（四）安全原則。將“數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全、設施安全”作為數(shù)字政府建設工作的首要要素，全方位、全時段貫穿于項目建設、項目管理、項目運維各項工作中。

四、建設標準

（一）“五聯(lián)”標準?？鐦I(yè)務聯(lián)管、跨系統(tǒng)聯(lián)動、跨部門聯(lián)辦、跨層級聯(lián)用、跨地域聯(lián)通。

（二）“六化”標準。標準化設計、集約化建設、通用化開發(fā)、數(shù)據(jù)化融通、精細化治理、常態(tài)化輪巡。

（三）“七全”標準。全業(yè)務（事項）入網(wǎng)、全規(guī)則執(zhí)行、全鏈條設定、全流程管控、全軌跡留痕、全覆蓋治理、全過程監(jiān)督。

五、主要任務

（一）筑牢基礎底座，實施設施建設保障工程。

1.政務云保障行動。整治云資源建設，收管自用機房，關停小危機房，加速搭建測試信創(chuàng)云，全面推動系統(tǒng)遷移上云；整治云資源應用，夯實云底座建設，大幅提升政務云計算、政務云存儲能力；整治云資源管理，建設政務云管控平臺，實現(xiàn)一平臺管理、多朵云應用；出臺《沈陽市政務云管理辦法》，保障政務云集約化建設、科學化管理、規(guī)范化應用。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門，各區(qū)、縣（市）政府）

2.政務網(wǎng)保障行動。建設穿透式政務外網(wǎng)，破除邊界、層級限制，全面覆蓋各級各類應用單位；深化IPV6升級改造工作，增加政務互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬至20G，優(yōu)化網(wǎng)絡性能，提升運行速度；清查專網(wǎng)線路，核定政策依據(jù)，非涉密系統(tǒng)專網(wǎng)、數(shù)據(jù)專網(wǎng)全部并入政務外網(wǎng)；建設網(wǎng)絡資源管控平臺，出臺《沈陽市政務外網(wǎng)管理辦法》，實時監(jiān)控網(wǎng)絡運行，動態(tài)實施網(wǎng)絡管理。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門，各區(qū)、縣（市）政府）

3.物聯(lián)匯聚保障行動。建設物聯(lián)網(wǎng)設備管理平臺，整合、接駁市政、交通、治安、生態(tài)、生產(chǎn)、氣象、樓宇、電梯等各類已建物聯(lián)網(wǎng)感知設備；建設視頻采集分析平臺，依據(jù)城市精細化管理需求，開發(fā)算法、調劑算力，實時調用、多維分析、共通共享物聯(lián)感知數(shù)據(jù)；建立市區(qū)物聯(lián)網(wǎng)感知設備建設項目審批制度，促進新增物聯(lián)網(wǎng)感知設備科學規(guī)劃、有序部署、集約建設。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）

4.應急災備保障行動。采用應急災備“雙活”模式，依托政務云（網(wǎng)）運營商建設同城主數(shù)據(jù)中心，依托沈陽市信息產(chǎn)業(yè)園建設同城副數(shù)據(jù)中心，保障在突發(fā)重大故障情況下，關鍵業(yè)務系統(tǒng)正常運行、政務數(shù)據(jù)正常存儲。采用應急災備“互換”模式，建設異地災備中心，保障在突發(fā)重大災難情況下，政務數(shù)據(jù)有效備份、全量恢復。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門，各區(qū)、縣（市）政府）

5.安全防護保障行動。強化系統(tǒng)安全防護，定期開展等級保護測評工作，評估系統(tǒng)安全風險，提升系統(tǒng)防護能力；強化數(shù)據(jù)安全防護，建設數(shù)據(jù)應用管控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)風險預警系統(tǒng)，逐條監(jiān)測、分析、審計政務數(shù)據(jù)安全狀況；強化密碼安全防護，通過密鑰管理、傳輸加密、SM2數(shù)字證書、時間戳等技術手段，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全接入、系統(tǒng)安全運行、數(shù)據(jù)安全調用；建設一體化安全防護中心，實現(xiàn)全天候、全方位安全動態(tài)感知、安全縱深防護。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦，市信息中心；責任單位：市直相關部門，各區(qū)、縣（市）政府）

（二）強化中樞支撐，實施中臺建設優(yōu)化工程。

6.業(yè)務中臺優(yōu)化行動。編印業(yè)務系統(tǒng)建設需求清單、功能清單規(guī)范模版，明確要素內(nèi)容，制定要素標準，精準實施新建項目開發(fā)工作；遵照“一套抽屜、雙軸管控”技術模式和改舊用舊原則，針對已建業(yè)務系統(tǒng)實施技術改造、流程再造，實現(xiàn)業(yè)務+治理+監(jiān)督一體化建設；規(guī)劃建設聚合性業(yè)務中臺，統(tǒng)一開發(fā)申辦、受理、比對、協(xié)同、流轉、審批、反饋、公示、評價等通用組件，縮短建設周期，節(jié)約建設成本。

（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門，各區(qū)、縣（市）政府）

7.應用中臺優(yōu)化行動。摸排全市已建信息系統(tǒng)通用工具底數(shù)及應用方式、權屬情況，納入臺賬管理；調研、梳理新建信息系統(tǒng)通用工具需求，實施集中建設、集中采購；建設統(tǒng)一應用中臺，開發(fā)CIM城市信息模型、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一金融支付、統(tǒng)一信用評價等基礎性通用工具，選用區(qū)塊鏈、電子證照、AI人工智能等先進性通用工具，通過提供API應用程序接口、SDK軟件開發(fā)工具包接口方式，實現(xiàn)統(tǒng)一應用。

（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門，各區(qū)、縣（市）政府）

8.數(shù)據(jù)中臺優(yōu)化行動。強力推動自有政務數(shù)據(jù)匯聚，采取全目錄全庫表方式，建設人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用五大基礎數(shù)據(jù)庫及醫(yī)療、教育、房產(chǎn)等各類主題數(shù)據(jù)庫；努力協(xié)調國家部委、省級部門垂管系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流，消除數(shù)據(jù)荒島，補全數(shù)據(jù)斷鏈；優(yōu)化數(shù)據(jù)資源共享交互平臺，建設數(shù)據(jù)資源開放平臺，開發(fā)比對分析模型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)輔助服務、輔助治理、輔助監(jiān)督、輔助決策作用。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、信息中心；責任單位：市直相關部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）

9.治理（監(jiān)督）中臺優(yōu)化行動。完善行權治理（監(jiān)督）體系技術架構，依托信息化手段實現(xiàn)科學配權、改革限權、陽光示權、全程控權；建設行政處罰、行政強制、行政征收、行政許可、行政確認、行政裁決、行政檢查、行政獎勵、行政給付等十類行權管控平臺，開發(fā)“項目管理”“資金管理”“資產(chǎn)管理”“人事管理”“決策管理”五大基礎治理系統(tǒng)及4559個專項行權治理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)事前分權明晰責任、事中預警堅守標準、事后查處核定依據(jù)。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）

（三）提升平臺功能，實施系統(tǒng)建設示范工程。

10.“一網(wǎng)通辦”示范行動。統(tǒng)籌推進“一網(wǎng)通辦”“兩個體系”信息化建設工作，同步調研梳理、同步規(guī)劃設計、同步開發(fā)系統(tǒng)；推動“一網(wǎng)通辦”能力持續(xù)提升，全面提高“一網(wǎng)通辦”信息系統(tǒng)服務效能，深入融合市民碼、電子證照、統(tǒng)一支付等功能模塊，全面實現(xiàn)政務服務“不找人辦、不見面辦、不填表辦”；加快推進“兩個體系”試點單位建設，促進行權事項全過程治理、全方位監(jiān)督，融合打造“一網(wǎng)通辦”樣板模式，創(chuàng)新推出“一網(wǎng)通辦”樣板項目。（牽頭單位：市營商局、信息中心；責任單位：市直相關部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）

11.“一網(wǎng)統(tǒng)管”示范行動。統(tǒng)籌規(guī)范“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設工作，制定統(tǒng)一的相關標準體系；突出民生需求，突出管理難點，試點先行、重點突破，設計開發(fā)就學、就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老、停車、旅游、營商、基層治理、應急指揮、環(huán)境監(jiān)管、城市精細化管理等“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用場景；深度挖掘各類場景應用價值，統(tǒng)計癥結問題，分析衍生數(shù)據(jù)，建設多領域、多層級領導駕駛艙。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、信息中心；責任單位：市教育局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、房產(chǎn)局、人防辦、城市管理行政執(zhí)法局，各區(qū)、縣（市）政府）

12.“一碼通城”示范行動。統(tǒng)籌開展“一碼通城”信息化建設工作，采取組織化、社會化、市場化相結合模式，做強市民卡（碼）運營公司，開發(fā)市民卡（碼）綜合服務平臺；創(chuàng)新打造“一碼通城”技術體系，率先整合業(yè)已應用的醫(yī)保碼、社保碼、公交碼、地鐵碼、門票碼，逐步實現(xiàn)政務服務一碼通辦、公共服務一碼通用、商務服務一碼通優(yōu)；制定出臺《沈陽市市民卡（碼）管理辦法》，大力推動組織化辦理、組織化宣傳工作，有效提升市民卡（碼）的申辦率、使用率。（牽頭單位：市信息中心、醫(yī)保局、人力資源社會保障局；責任單位：市教育局、民政局、交通運輸局、商務局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康委，沈陽地鐵集團有限公司，各區(qū)、縣（市）政府）

（四）打造服務門戶，實施終端建設整合工程。

13.網(wǎng)站群門戶整合行動。擴展整合范圍，以38個政府部門和13個區(qū)、縣（市）網(wǎng)站集群為依托，逐步將市委部門、事業(yè)單位、社會團體網(wǎng)站納入其中；加強建設管理，加速推進網(wǎng)站群信創(chuàng)適配，制定出臺《沈陽市網(wǎng)站群建設管理實施細則》，針對網(wǎng)站板式、欄目、功能等個性化需求組織統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理；保障運行維護，建立網(wǎng)站群專業(yè)運維團隊，協(xié)調各區(qū)、縣（市）政府將門戶網(wǎng)站運維資金列入本級財政計劃。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市政府辦公室、市直相關部門，各區(qū)、縣（市）政府）

14.移動端門戶整合行動。調研統(tǒng)計全市各部門、各地區(qū)政務服務APP、公眾號、小程序、微博等移動門戶端建設應用情況，制定整合計劃，組建技術專班；建設“盛事通”全市統(tǒng)一移動門戶應用端，借鑒“盛事通”APP、智慧醫(yī)保APP整合模式，推進公積金服務、公安服務、地鐵服務、文旅服務等各項功能整合；開發(fā)“盛事通”市民端、企業(yè)端、工作者端、駕駛艙端，聯(lián)通國家、省級移動門戶接口，全面滿足民生服務、企業(yè)服務、政務服務需求。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）

15.指揮端門戶整合行動。梳理掌控全市各部門、各地區(qū)指揮端門戶建設應用情況，制定整合計劃，組建技術專班；建設沈陽數(shù)字運行管理中心，全面推進踏勘選址、功能規(guī)劃、預算編制、設施配備等各項工作；建設城市統(tǒng)一指揮調度平臺，聯(lián)通公安、應急、交通、水務等各類指揮調度門戶，融合“一網(wǎng)統(tǒng)管”各類應用場景，實時掌控城市運行量化體征、城市治理癥結堵點、城市事件處置管理等數(shù)據(jù)信息。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）

六、保障措施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮沈陽市數(shù)字政府建設領導小組及領導小組辦公室的統(tǒng)籌、協(xié)調作用，定期召開調度會議，確定數(shù)字政府建設的重大事項，解決難點問題。組建數(shù)字政府建設工作專班和專家團隊，明確責任分工，提升聯(lián)動效能，加速推動數(shù)字政府項目建設。

（二）健全制度體系。有關部門要制定出臺《沈陽市政務信息化建設項目管理實施細則》《沈陽市政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一運維管理實施細則》《沈陽市市民卡（碼）管理辦法》《沈陽市數(shù)字經(jīng)濟專項資金管理細則》等規(guī)章制度，夯實數(shù)字政府建設工作政策依據(jù)和保障。

（三）強化督查考核。有關部門要跟蹤督查本方案實施狀況，將數(shù)字政府建設工作納入全市督查考核，加強督辦力度，加大考評分值，定期開展評估，實現(xiàn)“以考促融”“以考促建”“以考促用”，確保數(shù)字政府建設工作高質、高效。

（四）提供資金支持。市、區(qū)縣（市）兩級財政部門要加大資金投入額度，確保數(shù)字政府新建項目優(yōu)質開發(fā)，運維項目穩(wěn)定應用。積極引導和支持社會資本參與數(shù)字政府項目建設，采取購買服務、保障運維等方式推動重點項目落地實施。

（五）做好輿論宣傳。有關部門要充分運用報紙、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡媒體、自媒體等多種宣傳媒介，及時宣傳沈陽市數(shù)字政府建設成果和市民應用感受、企業(yè)應用評價，調動公眾參與熱情，發(fā)揮示范引領作用。

來源：沈陽市人民政府網(wǎng)